加快打造高质量发展新引擎

——我市聚力推动实现“五个更大成效”综述之二

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随着开发区提档升级不断推进，各开发区软硬环境不断优化。图为沧州经济开发区鸟瞰。 通讯员 摄

省委书记倪岳峰在沧州调研时提出，沧州要在沿海经济发展、开发区提档升级、构建现代产业体系、安全发展、大运河文化带建设等方面取得更大成效。其中，就开发区提档升级要求，要深化体制机制创新，优化开发区“硬环境”和“软环境”，加快大项目好项目落地，推动开发区提档升级取得更大成效。

狮城沃土，生机无限。

初秋时节，沧州市各个省级开发区，项目建设如火如荼，竣工落地企业生产开足马力……处处都能感受到发展的脉动、奋进的力量。

开发区是经济建设重头戏和工业发展主战场。省委书记倪岳峰在沧州调研时要求，深化体制机制创新，优化开发区“硬环境”和“软环境”，加快大项目好项目落地，推动开发区提档升级取得更大成效。

号令一出三军动，金戈铁马砺雄兵。我市各级各相关部门和18个省级开发区深入贯彻落实省委书记倪岳峰来沧调研要求，突出产业聚集、环境优化、园区管理，加快企业入园、升规、技改，全面提升开发区承载能力和要素吸引力，促进开发区提档升级，为加快沿海经济强市建设步伐注入源源不竭的动力。

加大项目建设力度，助推开发区实现高质量发展

在东光县包装和装备制造产业园（B区）南拓园区新供地项目现场，到处是如火如荼的建设场面和生产场景，总投资24.1亿元的20个工业项目及城市配套民生项目正在你追我赶、竞相建设、加力推进。

经济要发展，项目是关键。项目是加快发展的主抓手，是改善民生的支撑点；重大项目更是经济社会发展的主引擎、助推器。全市开发区树牢项目为王理念，以项目建设为依托，扎实开展招商引资、项目谋划等工作，助推园区提档升级。

强化招商引资。围绕“建链、补链、延链、强链”，对上下游产业链开展精准招商。全市开发区以廊洽会、中国—中东欧（沧州）中小企业合作论坛等活动为契机，积极与世界500强、央企、跨国公司等一批重点知名企业对接洽谈，力争引进落地一批产业链长、带动力强、附加值高的大项目、好项目。临港经济技术开发区、任丘经济开发区重点依托绿色石化、生物医药等主导优势产业，开展对世界500强、中国500强、民企500强等“大块头”招商，做强主导产业。沧州经济开发区、黄骅经济开发区、献县经济开发区重点围绕成车配套、整机组装、关键设备等优势产业，组织上下游产销对接企业开展招商，做长产业链条……

强化督导调度。对开发区建设项目进展情况实行月调度、月通报。全力抓好全市开发区708个新开工、在建以及建成投产项目，确保开发区建设项目当年实际投资额和投资完成率排名在全省保持前列。

强化包联帮扶。强化项目库建设，对项目库进行动态管理，每月对新增项目进行实地走访，确认后纳入项目库管理，同时对入库项目完成投资及建设进度等情况进行更新，掌握项目建设动态。

优化“软”环境，强健“硬”体格，打造一流营商环境

“您的项目联审会已顺利通过，确定为第一版建筑方案，请您及时联系设计单位进行修规图纸设计，数据信息要与过审版建筑方案一致，有任何问题随时联系我。”日前，沧州经济开发区行政审批局专职代办人员电话指导云开智能项目负责人，如何通过“重大项目绿色通道”实现早施工。

为助力项目建设“加速度”，沧州经济开发区充分依托“您有事我帮办，您不会我代办”工作机制，及时对接入区项目，了解企业需求，安排代办服务工作，组织相关涉审部门召开联席会议，对企业进行审前指导，帮助企业做好报批准备，全力推进重点项目顺利开工建设。据了解，沧州经济开发区持续深化“放管服”改革，进一步优化审批流程，审批事项从原来的30余项压缩至23项，拓宽了项目审批“绿色通道”，提升了审批效能和企业满意度。今年以来，共为9个重点项目提供审批绿色通道服务，办理事项23个。

良好的营商环境是激发各类市场活力、促进经济高质量发展的必要条件。近年来，我市坚持把优化营商环境作为促进开发区发展的“生命线”，优化“软”环境，强健“硬”体格，切实提高服务质效，化解企业各种难题，保障企业健康有序发展。

优化硬环境方面，围绕投资者、创业者和从业者需求，健全载体功能，优化综合环境，提高服务产业、企业发展的承载能力和供给水平。支持省级以上开发区加大资金投入，加快补齐基础设施建设的短板，真正实现“九通一平”，即供水、排水、供电、道路、供气、供热、通信、宽带网络、有线电视和土地平整。

顺应转型升级要求，加快从单一工业开发向多功能配套的综合开发转变，从产业服务平台向创新发展平台延伸，形成“信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台”的“新九通一平”，打造宜业、宜创、宜居的升级版投资环境，增强园区综合承载能力。

优化开发区的人才生活环境，加强就医、子女入学、住房、健身、购物、娱乐等方面配套设施的建设，打造优质人才生活圈，增强开发区对人才的吸引力，确保各类人才愿意来、留得住、发展得好。

硬件条件“硬”起来，软件条件“优”起来。我市以深化“放管服”改革为契机，推进精准放权赋能，健全完善权责清单制度，赋予开发区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。大力推进审批服务便民化，着力提升政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平，为各类市场主体创新创业提供优质服务。

树立“店小二”服务理念，无事不扰，有呼必应。对承诺的“店小二”“保姆式”服务，细化服务清单，优化操作流程，强化工作人员培训，加大涉企服务宣传力度，让服务多跑路，让企业少跑腿。

对标国内最优，创新优化营商环境。以沧州临港经济技术开发区为主体，实施“营商环境领跑计划”。其他省级开发区参照实施“营商环境优化提升计划”，坚持问题导向，对照营商环境主要评价指标，拿出可考核、可评价、可落实的有效举措，逐步实现从跟跑、并跑到领跑，全力打造一流营商环境。

强化开发区属地内规上工业企业县处级领导包联帮扶，逐企明确包联领导、建立包联工作专班，每月走访一次包联企业，协调解决制约发展问题。全面推广实施建设项目全流程管理服务导图，推行“指尖选址”服务，强化项目前期策划生成，加强对开发区项目审批服务工作监督指导，全面贯彻落实“标准地+承诺制”“极简极速”审批、“零增地”审批方式改革等各项改革举措，持续优化项目审批服务，大力推行告知承诺、容缺受理、并联审批、联合验收、绿色通道和帮办代办等审批服务重点举措，持续规范中介技术服务，不断优化项目审批流程，促进项目早落地快投产。

多点持续发力，全面提升建设水平

近年来，我市还从推进开发区体制机制创新、加快产业集聚集群发展、促进开发区节约集约发展等方面持续发力，全面提升开发区建设水平。

加快开发区体制机制创新，推进开发区优化整合。制定出台《关于沧州经开区和沧东经开区一体化联动发展的实施意见》，推动沧州经济开发区、沧东经济开发区空间规划、产业招商、基础设施、政策要素、协调管理一体化联动发展，全力打造沧州市中心城市现代产业新高地。制定实施《渤海新区功能区绩效考核暂行办法》，推进临港开发区、中捷产业园区、南大港产业园区、港城区、黄骅经济开发区共享国家级平台资源，进一步提升发展能级。

健全完善绩效激励机制。认真落实省委机构编制委员会《印发<关于规范开发区管理机构促进开发区创新发展的实施方案>的通知》，实行以全员聘任制和“低底薪、高绩效”工资制为核心的人事薪酬制度。

强化考核导向。坚持以“项目论英雄”“亩均论英雄”，对《沧州市省级以上开发区综合发展水平考核办法（试行）》进行修改，完善开发区考核指标体系，增加项目建设、亩均效益等考核权重。

强化开放合作。重点推进中日韩（沧州）产业园、沧州中欧产业园、渤海新区北京生物医药产业园、河间中英再制造产业园、雄安新区产业·肃宁协同园区、孟村跨境电子商务产业园、雄安沧东新材料产业园等国际、省际、市际重点合作园和特色产业园建设。

强化升规入园技改。严格落实《全市服务规上工业企业10条措施》各项要求，确保规上服务优化提升；指导制定各县（市、区）入园升规技改工作方案，推动规下工业企业升规；紧盯规上拟退规企业，加大帮扶力度，确保多增少退，完成全市2022年度净增200家目标任务；启动实施100家工业企业入园进区。

促进开发区节约集约发展。严格规范建设项目用地准入，严禁向“两高”项目和违反国家产业政策的项目供地。坚持土地要素跟着项目走，依据真实有效的项目投资配置新增建设用地指标，集中向省级以上开发区、省市重点项目倾斜。加大低效用地处置力度。重点通过追加投资、协商收回、协议置换、收购储备、资产重组、技术嫁接、创建小微企业创业孵化中心等方式处置盘活资产，通过实施差异化政策，倒逼低效企业加快转型升级或“腾笼换鸟”淘汰落后产能。到2022年底，全市省级以上开发区计划处置“五未土地”1万亩，完成全部处置任务的50%，2023年全部清零。同时，制定出台全市开发区“亩均效益”提升计划。围绕土地、能耗、排放和人力等生产要素的投入产出比，设置以开发区内规模以上工业企业为主的“亩均效益”评价体系，引导全市开发区亩均税收、亩均增加值、新建工业项目用地容积率、研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入之比得到较大提升。

百舸争流扬帆起，万里征程势如虹。沧州正深入贯彻落实省委十届二次全会精神和省委书记倪岳峰来沧调研讲话要求，不动摇、不懈怠、不松劲，始终用高质量项目来支撑开发区、发展开发区、壮大开发区，不断推动开发区提档升级取得更大成效。